المستشار هو اسم عدد من المناصب الحكومية في دول مختلفة. في جمهورية ألمانيا الاتحادية ، المستشار هو رئيس الحكومة الفيدرالية ؛ في روسيا القيصرية ، كان موظفًا حكوميًا من الدرجة الأولى في جدول الرتب. في بولندا في العصور الوسطى ، قاد المستشار الكبير للتاج المكتب الملكي وكان مسؤولاً عن السياسة الخارجية للبلاد.
نشأ مفهوم "المستشار" في العصور الوسطى ، ويأتي الاسم من الكلمة اللاتينية cancellarius و German Kanzler. في كلتا الحالتين ، فإن معنى المصطلح هو نفسه - سكرتير الحاجز الذي يفصل بين المحكمة والجمهور. في العصور الوسطى ، أطلق عليها اللوردات الإقطاعية رئيس ورشة عمل الكتبة ، التي كانت سلطتها لا تقل عن سلطة كتبة مصر القديمة.
تاريخ الوظيفة
في ألمانيا ، نشأ مفهوم "المستشار الاتحادي" في عام 1867 وعين رئيس حكومة اتحاد شمال ألمانيا. وفي جمهورية فايمار وفي الإمبراطورية الألمانية ، كان مستشار الرايخ. ولكن من عام 1918 حتى عام 1919 ، كان يُطلق على الشخص الذي يشغل هذا المنصب اسم "الوزير - الرئيس" أو "رئيس مجلس المفوضين". من عام 1949 إلى عام 1990 في جمهورية ألمانيا الديمقراطية ، تم تسمية منصب المستشار برئيس مجلس الوزراء.
في الإمبراطورية الألمانية ، يمكن لمستشار الرايخ التأثير مباشرة على العملية التشريعية ، لكن الإمبراطور عينه في المنصب ، وأزاله أيضًا. كان مستشار الرايخ خاضعًا مباشرة للإمبراطور.
بعد عام 1918 ، تم تعيين المستشار من قبل رئيس الرايخ ، كما تم عزله من منصبه ، وأبلغ المستشار البرلمان. وإذا أعلن الرايخستاغ فجأة عدم الثقة في المستشار ، فقد اضطر إلى الاستقالة. على سبيل المثال في جمهورية فايمار ، كان الشخص في هذا المنصب لديه سلطة أقل ويعتمد على كل من البرلمان والرئيس. ووفقًا لدستور فايمار:
- كان على رئيس الرايخ تحديد الخطوط الرئيسية للسياسة ؛
- لهذه المناطق ، كان مستشار الرايخ مسؤولاً عن الرايخستاغ ؛
- ضمن هذه المناطق ، قاد وزراء الرايخ أنفسهم القطاعات الموكلة إليه ؛
- لكن هؤلاء الوزراء كانوا أيضًا مسؤولين أمام الرايخستاغ.
في القانون الأساسي الألماني ، تكررت هذه الأحكام بشكل حرفي تقريبًا ، ولكن تم انتقادها لاحقًا لعدم تناسقها ، لأن رئيس الرايخ كان معادلاً للرئيس ، ولكن كان عليه أن يجيب على الرايخستاغ.
بعد ذلك حدد المجلس البرلماني سلطات الرئيس الاتحادي ، وأعطى منصب المستشار الاتحادي وزناً إضافياً للسياسة. علاوة على ذلك ، تعززت مواقف المستشار فقط ، واحتفظ المستشار بالحق في تحديد الاتجاهات السياسية الرئيسية للدولة ، والتي كان على جميع أعضاء الحكومة اتباعها. وبفضل هذا ، يعتبر الشخص الذي يشغل هذا المنصب الآن أقوى شخصية في النظام السياسي في ألمانيا.
في الإمبراطورية الروسية ، كان المستشار يساوي الأدميرال العام في البحرية ، المشير العام في الجيش ، ومستشارًا حقيقيًا من الدرجة الأولى. تم الاتصال بالمستشار من قبل "صاحب السعادة" ، وهذا هو الشكل الرسمي للقبول.
عادة ما يتم تعيين رتبة المستشار لوزراء الخارجية ، وإذا كان الوزير لديه رتبة من الدرجة الثانية ، يمكن أن يطلق عليه نائب المستشار. وأعلى المناصب الحكومية في الإمبراطورية الروسية ينتمي إلى هؤلاء الناس.
ومع ذلك ، في تاريخ الإمبراطورية الروسية بالكامل ، كان عدد المستشارين أقل من الملوك الحاليين: كان هناك مستشار واحد فقط في البلاد ، وعندما مات ، مرت سنوات قبل تعيين مستشار جديد.
رسمياً ، لم يتم إلغاء رتبة المستشار في الإمبراطورية الروسية ، ولكن بعد وفاة آخرهم ، غورتشاكوف ، لم يتم تعيين أحد لهذا المنصب.
دور في حكومة ألمانيا الاتحادية
وفقا للقانون الأساسي ، يحق للمستشار الاتحادي وضع توجيهات ، ولكن نفس القانون ينص على مبدأ القسم ومبدأ الزمالة. يعني مبدأ القسم:
- يدير الوزراء بشكل مستقل وزاراتهم ؛
- لا يستطيع المستشار التدخل في القضايا الفردية بآرائه الخاصة ؛
- على الوزراء إبلاغ المستشار بالمشاريع المهمة في الوزارات.
ينص مبدأ الزمالة الجماعية على تسوية الخلافات من جانب الحكومة الفيدرالية ، وفي حالات الشك ، يلتزم المستشار بطاعة القرار الذي ستتخذه الحكومة الفيدرالية. وفي نفس الوقت ، يجوز للمستشار تعيين وعزل المناصب الوزارية ، وتنظيم عدد الوزراء ومهامهم.
المستشار الاتحادي هو أهم شخصية سياسية في نظر الجمهور. غالبًا ما يكون رئيس الحزب ، مثل Adenauer في 1950-1963 ، Erhard في 1966 ، Koch في 1982-1998 أو Merkel منذ 2005 ، زعيم الفصيل الذي يدعم الحكومة. ومع ذلك ، وفقًا للقانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية ، لا يحق للمستشار الاتحادي ولا للوزراء:
- شغل منصب مدفوع آخر ؛
- الانخراط في ريادة الأعمال ؛
- أو أن تكون جزءًا من مجلس إدارة مؤسسة تهدف إلى تحقيق الربح.
السلطات التابعة
ليس المستشار الاتحادي هو رئيس المستشارية الاتحادية ؛ الرئيس هو الوزير أو وزير الخارجية الذي يعينه. وتقوم المستشارية الاتحادية بدورها بتزويد المستشار بالموظفين الأكفاء في كل مجال.
يقدم المستشار مباشرة إلى المركز الصحفي الحكومي ، الذي تشمل مهامه إعلام الجمهور بالسياسة وإبلاغ الحكومة عن الوضع الإخباري.
تخضع دائرة المخابرات الفيدرالية لسلطة المستشار ، ويتم تضمين ميزانية المخابرات في ميزانية المستشار الاتحادي. من خلال الوصول المباشر إلى الخدمة السرية ، تكتسب المستشارة ميزة في مسائل الأمن والسياسة الخارجية.
